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学历史，谈秦始皇的伟大功绩，其中最重要的一条就是——普天之下推行郡县制。从此，郡县二级制成为中国历代王朝推行的最基本的行政制度被固定下来，为维护统一的多民族国家的稳定和发展起到了至关重要的作用。至今，县依旧是我们国家最基本最稳定的行政区划。
追根溯源，郡县制是先有县，后有郡。“郡”的称谓最早出现在春秋时代的晋国，而县制的起源则和从甘肃东南部发祥的秦国密切相关。
△秦始皇
《史记·秦本纪》载：“十年，伐邽、冀戎，初县之。”也就是说在攻灭邽、冀戎之后，在其居地新设县。
先来说邽县。综合考察，邽山、邽戎、邽县三者有因果关系。因有邽山，于是附近所居之戎名之为邽戎；因灭掉邽戎国，于是置邽县以便管理；又因其地原是邽戎所居，于是所置之县以“邽”名。所谓邽山，就是现在天水城区西北的凤凰山（又称邽凤山），以山做参照，证之以《山海经?西山经》《水经注?渭水》的相关记载，可判定此邽县的治所即邽县城所在地就在今天水市城区。邽县始建，县名只是一个“邽”字，秦汉之际出现在史籍之中则以“上邽”称之。据《汉书?地理志》，京兆郡有下邽县、陇西郡有上邽县，这是因为秦国在今陕西渭南固市镇置一和邽戎相关的县时，因已有邽县存在，于是加“下”以示区别。此上邽县，西晋以后即为秦州州治，唐宣宗大中三年（758年）降为上邽镇，上距始建县的公元前688年长达1446年，是名副其实的古县。
△甘谷毛家坪遗址K201三号车遗存
再说冀县。冀县即今甘肃甘谷县的前身，治所或认为在今甘谷县城东，或认为在县城南，或认为在县城西。按《水经注·渭水》的说法，秦国冀县治所即“冀县故城”应在今甘谷县城之西大沙沟即古冀水下游河畔。2012年—2014年，甘谷县磐安毛家坪遗址被发掘，遗址面积大，出土器物丰富，有大夫级别高等级贵族墓葬，或认为毛家坪即秦国所设冀县所在。此冀县东汉时为凉州（汉末并入雍州，三国时重置于今武威市）的州治及汉阳郡（西汉天水郡改名）的郡治，一度是陇右政治及文化中心。西晋时曾为新设之秦州州治、天水郡郡治，太康七年（286年）州治、郡治东迁至上邽（今天水市秦州区），冀县地位下降，晋末废。前后存在近千年。至于现在河北的冀县，是1914年由直隶冀州改置，和秦国的冀县没有干系。
△中国历史地图集春秋时期楚国截图
那么，谁是天下第一县呢？关于这个问题，回答不止一种。比如，甘谷县因秦武公十年所设冀县在其县境当仁不让称“华夏第一县”，并以之为宣传名片。秦国的邽县、冀县始设是武公十年即公元前688年，史有明载，毫无疑问。
根据史料，楚武王时期（前740年—前690年）的“权县”设立时间较早，但没有确切的建县时间，而楚文王时期（前689—前680年）的申、息二县即便是推论出来的时间也没有秦国的邽县、冀县二县早。晋国和楚国设立之县有确切纪年最早的是《左传·僖公三十三年》所载“反自箕……襄公以三命命先且居将中军，以再命命先茅之县赏胥臣”和《左传·宣公十一年》所载楚庄王攻打陈国“遂入陈……因县陈”涉及的先茅和陈，其对应的年份分别是公元前627年和公元前598年，均比邽、冀二县要晚数十年。所以，说秦武公十年（前688年）秦国设立的邽县和冀县是中国历史上有确切纪年的最早的两个县，没有任何问题。
△中国历史地图集春秋时期秦国截图
春秋之时设县的诸侯国有秦国、楚国、晋国、齐国、吴国五国。 公元前221年，秦始皇统一中国，其伟大的贡献之一就是推行彻底的郡县制。郡县之县的县制原本就是秦国县制推广到全国的结果，是秦国之县变成了秦朝之县。所以中国县制的渊源从秦国找寻应是正确方向。再往上溯源，公元前350年秦孝公支持商鞅第二次变法，主题是调整县制、彻底推行县制。《史记·秦本纪》载：“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。为田开阡陌。”《史记·商君列传》载：“而集小乡、邑、聚为县，置令、丞，凡三十一县。”这是县制调整，是将已有的县整顿改革，类似现在的撤乡并镇。也说明设县是秦国的旧制，改革是将原来大小不一的县统一合并为万人以上的大县。这是彻彻底底的县制，全国推行，君主集权管理。是为“秦王扫六合，虎视何雄哉”的制度保障。
秦统一全国之后将以县为基础的郡县制便推向全国，秦国之县成为秦朝之县、中国之县，成为中国二千多年来的最基本的行政体制。再者，秦国有最适合县制生成的土壤，有春秋早期陇上西垂故地和“岐以西之地”新地全国（不限于边地）建县的史事实，我们不但可以说秦国设立的邽县和冀县是中国历史上有确切纪年的最早的两个县，也可以说中国县制渊源于秦国。（作者：刘雁翔）
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